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发布日期:2018-04-16 15:22:06

唐山市水务局2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案

为了全面优化营商法治环境,提高依法行政对地方经济

发展的保障力度,按照市委、市政府2018年优化营商环境专项整治行动的统一部署,根据《唐山市人民政府法制办公室2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案》,结合我局实际,制定本专项治理工作方案。

一、治理目标

通过开展规范行政处罚行为专项治理工作,集中纠正和严肃查处水行政执法过程中存在的违法行为,进一步提高水行政执法机关及其执法人员依法履职尽责能力,全面建立健全依法行政各项工作制度,努力营造公开、公平、公正的营商法治环境,切实增强人民群众的满意度和获得感。

二、治理范围

(一)监督内容:随机抽查2017年至今作出的行政处罚决定书及案卷;随机核对制作法律文书相关执法人员的执法身份;随机选择处罚对象进行回访;需要采取随机监督的其他内容。

(二)检查方式:实行先抽查罚没款收据、再抽查处罚台账、后抽查处罚案卷的倒查机制;一案一查、一案一议、一案一纠、一查到底,现场确认违法执法存在的问题并当场反馈建议意见,听取和记录受检单位的整改措施;一经发现违纪违法线索,迅速向局领导报告,及时向监察机关、检察机关移交违纪违法办案线索。

三、治理重点

(一)执法不严格。主要包括:发现违法问题不处理,受理投诉不及时,办理案件超时限;案件监管缺位,重大突发、应急案件管控不到位;该报告的不报告,该移送的不移送等问题。

(二)执法不公正。主要包括:违反规定重复执法,选择性执法;滥用自由裁量权,同案异罚,畸轻畸重,办关系案、人情案;执法不透明,以罚代管,以罚代刑,弄虚作假等问题。

(三)执法不规范。主要包括:处罚主体不适格,违反法定程序,适用依据不准确,处罚决定执行不到位,文书制作不规范,辅助人员滥用执法权等问题。

(四)执法不廉洁。主要包括:吃拿卡要,收受或索取财物;违反规定乱罚款,下达或变相下达罚没款指标;领导干部违规干预或插手处罚案件办理等问题。

(五)执法不文明。主要包括:执法人员面对处罚对象不说明来意,不亮明执法身份;设置障碍,刁难企业;对待群众态度恶劣,工作简单粗暴等问题。

四、治理步骤

专项治理工作分为三个阶段。

第一阶段:自查自纠阶段(3月中旬至4月底)

1.组织保障。唐山市水务局成立专项治理领导小组,办公室设在局水政水资源处。通过局门户网站公布专项治理工作方案、监督举报电话和邮箱。

2.自查自纠。本着突出重点、整体推进的原则。针对重点行政处罚领域,全面深入开展自查自纠工作,认真梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政处罚卷宗。完善台账,逐案登记,逐一打开,查清问题。自查发现的一般性问题应当立行立改;一时难以整改的,应当列出时间表,逐步整改到位;对涉及党员干部的违纪违法案件线索,及时移送监察机关、检察机关调查处理。

3.现场督办。专项整治领导小组将开展行政处罚督导活动,督导执法人员持证上岗、履行程序和文明执法等情况;随时听取处罚对象和社会公众的客观评价,针对现场发现的问题及时督促相关执法单位认真整改,以开展此类活动为载体落实专项治理自查自纠的监督工作。

第二阶段:重点抽查阶段(5月上旬至8月底)

成立抽查小组,对自查发现问题较少或问题零报告,以及群众反映较为强烈的执法领域进行重点抽查,对性质严重、影响恶劣的问题实行督办。将组织开展处罚案卷评查活动,抽查重点、热点、难点、疑点和复杂领域的行政处罚案卷,查摆出的问题及整改措施立即整改,并采取通报等措施。

第三阶段:整改提高阶段(9月初至11月底)

1.执纪问责。专项行动领导小组积极配合监察机关、检察机关对违法违纪问题线索的调查处理。

2.建章立制。局专项行动领导小组积极开展处罚专项治理“回头看”活动,针对发现的突出问题,深刻剖析,举一反三,强化源头治理,切实完善和落实行政执法责任机制,重点建立行政执法公示制度、现场执法记录制度和法制审核制度。做到:公开身份,亮证执法;拒腐防变,廉洁执法;梳理执法依据,公开权力清单;规范执法程序,文明高效执法;细化自由裁量权,严格公正执法;实行错案追究,失职必问责。

3.总结报告。局专项治理领导小组对开展处罚专项治理活动进行认真总结。

五、工作要求

(一)加强组织领导。由局水政水资源处牵头,负责组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作。各执法单位应当指定一名联络员,做好联络对接工作,明确任务,强化措施,落实责任,抓好抓牢抓实该项工作。

(二)加强督促检查。专项治理工作领导小组成立检查组,加强日常督促检查,定期听取工作汇报,及时掌握工作进展情况,主动协调解决工作中遇到的困难和问题。每阶段工作结束后,对组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的,应当严肃问责。

(三)加强制度建设。以开展行政处罚专项治理活动为契机,认真总结经验,清醒认识不足,深刻剖析问题,出台彻底解决问题的具体工作措施,健全和完善规范执法行为的相关制度并认真严格执行,切实做到“把权力装进制度的笼子里”。

(四)加强纪律建设。在专项治理工作中,涉及各类检查、抽查,必须严格遵守八项规定,做到严厉拒绝拉关系、打招呼、讲感情等干预检查行为,坚决抵制出现大吃大喝、收受礼品款物、参观游玩等腐化问题,强化检查纪律作风建设。如果举报或者反映存在违反纪律现象和问题的,一经查实,将依法依规严肃问责。

监督举报投诉电话:2065773

邮箱:tsszjc@163.com